Menurut Pusat PPP Kementerian Kewangan (klik bahagian bawah halaman ini untuk membaca teks asal untuk teks penuh), "Laporan Teknikal mengenai Perkongsian Awam-Swasta untuk Menggalakkan Pembangunan Mampan" yang digubal oleh Kumpulan Kerja BRICS mengenai PPP dan Infrastruktur telah diluluskan oleh Institusi Kewangan Kedua pada tahun 2022. Ia telah diluluskan oleh Mesyuarat Menteri Kewangan dan Gabenor Bank Pusat BRICS pada Mesyuarat Pemimpin BRICS ke-14.
1. Penerangan Projek
Penerangan Projek Daerah Yuanmou terletak di kawasan lembah kering-panas, yang dikenali sebagai "rumah hijau semula jadi".Ia merupakan salah satu pangkalan pengeluaran untuk pembangunan tanaman ekonomi tropika dan sayur-sayuran pada awal musim sejuk.Masalah air adalah serius.
Sebelum pelaksanaan projek, permintaan air pengairan tahunan di rantau ini ialah 92.279 juta m³, bekalan air hanya 66.382 juta m³, dan kadar kekurangan air ialah 28.06%.Daerah ini mempunyai keluasan 429,400 mu tanah pertanian, dan kawasan pengairan berkesan hanya 236,900 mu.Kadar kekurangan pengairan adalah setinggi 44.83%.Pelaksanaan projek ini akan meliputi kawasan seluas 114,000 mu tanah ladang, meningkatkan kecekapan penggunaan sumber air secara berkesan, menyelesaikan halangan kepada pembangunan pertanian yang disebabkan oleh kekurangan air di Yuanmou County, mengubah kaedah penggunaan sumber air yang tidak mampan, dan mengubah kaedah pengairan banjir tradisional kepada sasaran Oleh itu, pengairan penjimatan air kecekapan tinggi boleh dicapai, dan situasi "penjimatan air kerajaan, peningkatan pendapatan petani, dan keuntungan perusahaan" boleh dicapai.
Di bawah bimbingan dasar negeri menggalakkan modal sosial untuk mengambil bahagian dalam pembinaan dan operasi projek pemuliharaan air utama, projek ini dilaksanakan melalui model PPP (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
Di satu pihak, hasil fiskal kerajaan Daerah Yuanmou berada pada tahap yang agak rendah, dan model PPP secara berkesan mengimbangi kekurangan dana untuk pembinaan infrastruktur.
Sebaliknya, projek pemuliharaan air adalah lebih sensitif kepada jumlah pelaburan, dan pelaksanaan serta pengurusannya mempunyai ketidakpastian yang besar, memerlukan pengetahuan profesional yang tinggi dan tahap pengurusan pembinaan pemuliharaan air.Model PPP menggunakan kelebihan modal sosial dalam reka bentuk, pembinaan dan pengurusan., mengawal dan menjimatkan pelaburan projek.
Di samping itu, permintaan bekalan air di kawasan projek agak tinggi, bekalan air terjamin selepas projek siap, dan syarat-syarat untuk melaksanakan pembaharuan harga air komprehensif pertanian telah diletakkan, yang telah meletakkan asas untuk pelaksanaan daripada model PPP.Selepas projek itu siap, bekalan air tahunan ialah 44.822 juta m³, purata penjimatan air tahunan ialah 21.58 juta m³, dan kadar penjimatan air ialah 48.6%.
Output projek ini termasuk:
(1) Dua kerja pengambilan air.
(2) Projek penghantaran air: 32.33km paip penghantaran air utama dan 46 paip penghantaran air utama akan dibina, dengan jumlah panjang saluran paip 156.58km.
(3) Projek pengagihan air, membina 801 paip utama pengagihan air dengan panjang paip 266.2km;1901 paip cawangan pengagihan air dengan panjang paip 345.33km;pasang meter air pintar 4933 DN50.
(4) Kejuruteraan lapangan, pembinaan 4753 paip tambahan dengan panjang 241.73km.65.56 juta m tali pinggang pengairan titisan, 3.33 juta m paip pengairan titisan dan 1.2 juta penitik telah diletakkan.
(5) Sistem maklumat penjimatan air berkecekapan tinggi terdiri daripada empat bahagian: sistem pemantauan rangkaian utama penghantaran dan pengedaran air, sistem pemantauan maklumat meteorologi dan kelembapan, pembinaan tapak demonstrasi pengairan penjimatan air automatik, dan pembinaan. pusat kawalan sistem maklumat.
2. Sorotan pembangunan dan pelaksanaan projek
(1) Kerajaan harus memperbaharui sistem dan mekanisme untuk menghapuskan halangan kepada penyertaan modal sosial
Kerajaan telah mewujudkan 6 mekanisme.Kerajaan Daerah Yuanmou telah menyelesaikan masalah menarik modal sosial untuk mengambil bahagian dalam pembinaan kemudahan pemeliharaan air tanah ladang dengan berkesan melalui penubuhan enam mekanisme: pengagihan hak air, pembentukan harga air, insentif penjimatan air, pengenalan modal sosial, penyertaan besar-besaran, pengurusan projek dan pengurusan kontrak, dan realisasi awal kemudahan pemuliharaan air tanah ladang.Matlamat pembaharuan yang diharapkan, seperti penambahbaikan, operasi projek yang baik, jaminan bekalan air yang berkesan, pembangunan perindustrian yang pesat dan peningkatan berterusan pendapatan petani, telah membentuk model baharu untuk modal sosial untuk mengambil bahagian dalam pembinaan, operasi dan pengurusan kemudahan pemuliharaan air tanah ladang.
Pengurusan air yang inovatif.Bagi memastikan kepentingan penduduk tempatan, sambil mengekalkan bekalan air saluran, melalui peruntukan hak air dan mekanisme pembentukan harga air, panduan harga secara beransur-ansur diterima pakai untuk memberikan permainan penuh kepada kemudahan, kecekapan dan ciri-ciri penjimatan bekalan air saluran paip, membimbing kaedah pengairan baru, dan akhirnya mencapai sumber air.penggunaan air yang cekap untuk mencapai matlamat menjimatkan air.Daerah Yuanmou disenaraikan sebagai daerah perintis untuk pembaharuan harga air komprehensif pertanian negara.Pelaksanaan projek itu telah mempromosikan inovasi pengurusan air dan model pengagihan hak air.
(2) Modal sosial memanfaatkan kelebihan teknologinya untuk menggalakkan pembangunan pintar pengairan pertanian
Bina sistem "rangkaian air" pengairan tanah ladang.(WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory) Pembinaan projek pengambilan air takungan, projek penghantaran air dari takungan ke paip utama penghantaran air dan paip utama penghantaran air, termasuk projek pengagihan air paip utama cawangan , paip cawangan pengagihan air dan paip tambahan, dilengkapi dengan kemudahan pemeteran pintar , kemudahan pengairan titisan, dsb., membentuk sistem "rangkaian air" yang meliputi kawasan projek dari sumber air ke lapangan, mengintegrasikan "pengenalan, pengangkutan, pengedaran , dan pengairan”.
Wujudkan "rangkaian pengurusan" dan "rangkaian perkhidmatan" digital dan pintar.Projek ini memasang peralatan kawalan pengairan air berkecekapan tinggi dan peralatan komunikasi tanpa wayar, menyepadukan peralatan kawalan seperti meter air pintar, injap elektrik, sistem bekalan kuasa, penderiaan wayarles dan komunikasi tanpa wayar, dan memantau kelembapan tanah dan perubahan cuaca untuk penggunaan air tanaman, baja penggunaan, dan penggunaan dadah., operasi keselamatan saluran paip dan maklumat lain dihantar ke pusat maklumat, pusat maklumat mengawal suis injap elektrik mengikut nilai yang ditetapkan, maklum balas penggera, dan keputusan analisis data, dan pada masa yang sama menghantar maklumat ke telefon bimbit terminal, pengguna boleh beroperasi dari jauh.
3. Keberkesanan projek
Projek ini mengambil pembinaan kawasan pengairan berskala besar sebagai pembawa, mengambil inovasi sistem dan mekanisme sebagai penggerak, dan dengan berani memperkenalkan modal sosial untuk mengambil bahagian dalam input, pembinaan, operasi dan pengurusan pemuliharaan air tanah ladang, dan mencapai matlamat menang-menang untuk semua pihak.
(1) Kesan sosial
Menggunakan teknologi pertanian moden untuk menukar mod penanaman tradisional:
Projek ini telah mengubah cara penanaman pertanian tradisional, yang memakan air, memakan masa dan intensif buruh.Dengan mengguna pakai teknologi tiub titisan, kadar penggunaan air adalah setinggi 95%, dan purata penggunaan air setiap mu dikurangkan daripada 600-800m³ pengairan banjir kepada 180-240m³;
Bilangan pekerja pengurusan bagi setiap mu input tanaman telah dikurangkan daripada 20 kepada 6, yang mengurangkan beban kerja petani untuk mengeluarkan air dan menjimatkan tenaga kerja pengairan;
Penggunaan paip pengairan titisan untuk menyuburkan dan menggunakan racun perosak sangat meningkatkan kadar penggunaan baja kimia dan racun perosak, yang boleh menjimatkan 30% baja kimia dan racun perosak berbanding kaedah penggunaan konvensional;
Penggunaan saluran paip untuk bekalan air memastikan sumber air terjamin, dan petani tidak perlu melabur dalam kemudahan dan peralatan pengairan sendiri, yang sangat mengurangkan pelaburan pengeluaran.(Akaun Awam WeChat: Teori Dasar Pelaburan Air)
Berbanding dengan pengairan banjir, pengairan titisan menjimatkan air, baja, masa dan tenaga kerja.Kadar peningkatan hasil pertanian ialah 26.6% dan kadar peningkatan hasil ialah 17.4%.Menggalakkan pembangunan pertanian tradisional kepada pertanian moden.
Mengurangkan kekurangan sumber air dan menggalakkan pembangunan sosial dan ekonomi yang mampan:
Projek ini menggunakan mod "bekalan air paip, pengambilan kad kredit" dan "tambah nilai dahulu, dan kemudian lepaskan air", yang mengubah amalan "pembinaan semula dan paip ringan" dalam pemeliharaan air tanah ladang.Pekali penggunaan berkesan air pengairan telah meningkat daripada 0.42 kepada 0.9, menjimatkan lebih daripada 21.58 juta m³ air setiap tahun..
Kesedaran orang ramai tentang penjimatan air telah dipertingkatkan dengan ketara, operasi projek pengairan yang mampan dan sihat telah direalisasikan, percanggahan antara bekalan dan permintaan sumber air telah dikurangkan, dan keharmonian dan kestabilan sosial telah digalakkan.
Pengurangan penggunaan air pertanian secara relatifnya boleh meningkatkan penggunaan air industri dan penggunaan air lain, dengan itu menggalakkan pembangunan ekonomi perindustrian serantau dan ekonomi perindustrian lain.
Menggalakkan promosi dan penerapan pengalaman projek yang baik di wilayah lain:
Selepas projek itu selesai, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. juga akan mempromosikan aplikasi teknologi dan model pengurusan ini di tempat lain, seperti Xiangyun County di Yunnan (kawasan pengairan 50,000 mu), Midu County (kawasan pengairan 49,000 mu), Mile County (kawasan pengairan 50,000 mu), Yongsheng County (kawasan pengairan 16,000 mu), Xinjiang Shaya County (kawasan pengairan 153,500 mu), Gansu Wushan County (kawasan pengairan 41,600 mu), Hebei Huailai County kawasan pengairan seluas 82,000 mu), dsb.
(2) Kesan ekonomi
Untuk meningkatkan pendapatan rakyat dan meningkatkan pekerjaan tempatan:
Kos air bagi setiap mu boleh dikurangkan daripada 1,258 yuan asal kepada 350 yuan, dan purata pendapatan bagi setiap mu akan meningkat lebih daripada 5,000 yuan;
Syarikat projek itu mempunyai 32 pekerja, termasuk 25 pekerja Yuanmou tempatan dan 6 pekerja wanita.Operasi projek ini dijalankan terutamanya oleh penduduk tempatan.Dianggarkan syarikat boleh mendapatkan semula kos dalam 5 hingga 7 tahun, dengan purata kadar pulangan tahunan sebanyak 7.95%.
Koperasi petani mempunyai hasil minimum 4.95%.
Mempercepatkan pembangunan perindustrian dan menggalakkan pemulihan luar bandar:
Pelaksanaan projek ini mengurangkan kos air bagi setiap mu daripada RMB 1,258 kepada RMB 350, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pengurusan pertanian yang intensif.
Petani tempatan atau jawatankuasa kampung memindahkan tanah mereka kepada syarikat penanaman sendiri, daripada tanaman makanan tradisional kepada mangga, longan, anggur, oren dan buah-buahan ekonomik lain yang mempunyai nilai ekonomi tinggi, dan membangunkan sayur-sayuran hijau, piawai dan berskala besar dengan kecekapan tinggi. Pangkalan industri, membina taman sains dan teknologi buah-buahan tropika, meningkatkan pendapatan purata lebih daripada 5,000 yuan setiap mu, dan meneroka cara pembangunan bersepadu "pembasmian kemiskinan industri + pembasmian kemiskinan budaya + pembasmian kemiskinan pelancongan".
Petani telah mencapai pertumbuhan pendapatan yang stabil dan mapan melalui pelbagai saluran seperti penanaman, pemindahan tanah, pekerjaan berdekatan dan pelancongan kebudayaan.
(3) Kesan alam sekitar
Kurangkan pencemaran racun perosak dan perbaiki persekitaran ekologi:
Melalui pemantauan dan pemulihan yang berkesan terhadap kualiti air, alam sekitar dan tanah, projek ini boleh menggalakkan penggunaan sepenuhnya baja dan racun tanah ladang, mengurangkan kehilangan baja ladang dan racun perosak dengan air, mengurangkan pencemaran sumber bukan titik, menggalakkan model pengeluaran pertanian hijau, dan menambah baik persekitaran ekologi.
Pelaksanaan projek ini telah menjadikan projek pemuliharaan air tanah ladang di kawasan projek lebih sistematik, dengan pengairan dan saliran yang munasabah, sawah yang kemas, dan sesuai untuk pertanian berjentera.Sistem tumbuh-tumbuhan tiruan agro-ekologi dan sistem iklim kondusif untuk mengawal selia dan menambah baik iklim mikro lapangan di kawasan pengairan, dan mengurangkan ancaman bencana alam seperti kemarau, genangan air dan fros kepada pengeluaran pertanian dari perspektif ekologi.
Akhirnya merealisasikan pembangunan rasional dan penggunaan sumber semula jadi, memastikan bulatan ekologi yang baik, dan mewujudkan keadaan untuk pembangunan mampan kawasan pengairan.
(4) Pengurusan risiko kewangan dan perbelanjaan luar jangka
Pada tahun 2015, kerajaan China mengeluarkan "Garis Panduan untuk Menunjukkan Kemampuan Kewangan Perkongsian Awam-Swasta", yang menetapkan bahawa tanggungjawab perbelanjaan fiskal bagi semua projek PPP kerajaan di semua peringkat perlu diatur daripada bajet, dan perkadaran daripada perbelanjaan belanjawan awam pada tahap yang sama hendaklah tidak lebih daripada 10%.
Mengikut keperluan ini, platform maklumat komprehensif PPP telah mewujudkan sistem pemantauan dan amaran awal dalam talian untuk kemampuan kewangan, yang memantau secara komprehensif tanggungjawab perbelanjaan kewangan bagi setiap projek PPP bagi setiap kerajaan bandar dan daerah dan perkadarannya dengan perbelanjaan belanjawan awam pada tahap yang sama.Sehubungan itu, setiap projek PPP baharu perlu melaksanakan demonstrasi kemampuan kewangan dan mendapat kelulusan kerajaan pada peringkat yang sama.
Projek ini adalah projek berbayar pengguna.Sepanjang 2016-2037, jumlah kos yang akan dibelanjakan oleh kerajaan ialah 42.09 juta yuan (termasuk: 25 juta yuan daripada kerajaan untuk kemudahan sokongan pada 2018-2022; 17.09 juta yuan perbelanjaan luar jangka daripada kerajaan pada 2017-2037. Berterusan. hanya dalam Hanya apabila risiko yang sepadan berlaku.) Perbelanjaan tahunan semua projek PPP kerajaan pada tahap yang sama tidak melebihi 10% daripada belanjawan awam pada tahap yang sama, dan bahagian tertinggi berlaku pada 2018, pada 0.35%.
Masa siaran: Ogos-03-2022
